加强资产管理 支持工业发展“PG电子官网”

本文详尽阐述了在新的常态、新形势下，财政资产管理所面对的形势以及主要任务，并明确提出了几点建议和意见，以供参考糅合。　　一、当前财政资产管理工作面对的严峻形势　　2016年，不受国内外经济上行影响，全区经济形势依然不利简单。

一季度，全区生产总值构建3496亿元，同比快速增长7.2%，慢于全国平均值增长速度水平0.5个百分点，慢于全国水平、好于周边省区。全区规模以上工业增加值同比快速增长7.9%，比全国低2.1个百分点。

全区一般公共支出收益482.9亿元，同比快速增长6.9%。从一季度数据及情况看，虽然经济构建了稳定开局，经济呈现出大位中向好态势，但也要精神状态地看见一些问题。

　　一是经济上行压力依然较小，一些经济指标同比回升较显著。前5个月，经济总体回升的势头仍在沿袭，面对的形势仍然不利简单。

全区规模以上工业增加值增长速度较上年同期回升0.3个百分点，固定资产投资增长速度较上年同期回升0.5个百分点，房地产开发投资由上年同期的同比快速增长改以今年的同比上升，公共财政支出收益快速增长较上年同期回升0.2个百分点。以煤炭行业为代表的自治区传统支柱产业仍低迷不振，直接影响着工业企业的效益和生产。

一些诸如房地产业和交通运输业等传统行业也陷于下滑，对整体经济发展构成了较小制约。全区房地产开发投资降幅显著，开发商积极性严重不足，部分城市库存较多，“去库存”压力较小。截至2015年3月末，全区商品房待售面积约1392.3万平方米，同比快速增长22.1%。

　　二是财政持续减免的基础还稳固，财政收支对立十分引人注目。今年前5月，全区财政收入虽呈现减免态势，但均衡收支压力更加大。

今年5月1日“营改增”的全面实施，预计区税收增加87亿元，构建今年6%以上的收益快速增长目标十分艰难;农村牧区“十个仅有覆盖面积”工程之后前进，资金开支压力大大增大;增税降费政策的持续实行以及钢铁、煤炭行业“去生产能力”将对我区财政减收逐步显出;实施“五个一批”精准扶贫政策、公车改革、之后提升机关事业单位在职人员基本工资和卸任人员基本养老金等，财政支出压力将更进一步增大。由于财政支出结构烧结，目前仍未创建起随收益上升而自动缩减开支的财政均衡机制，开支刚性快速增长的趋势短期内无法转变。

如2015年全区各级财政民生开支增长速度超过17.8%，远高于一般公共支出收益6.5%的增长速度。基层尤其是旗县以下财力脆弱，财政确保能力严重不足。一些经济结构单一、产业低端、以资源型产业为相结合的地区财政收入经常出现了断崖式下降，地区财政收支平衡压力较小。

少数地区政府债务和财政嗣后缴付规模较小，财政风险防控压力较小。　　三是企业经营依然十分困难。目前，全区工业和服务业企业经济效益之后下降，产品出厂价格总体持续上升，自治区总体辨别是部分向好迹象，企业经营依然十分困难，面对资金链脱落的风险。一季度，全区4398家规模以上工业企业中，构建利润总额100亿元，同比上升16.5%。

而亏损企业亏损额快速增长却较慢，企业亏损额约101亿元，同比快速增长17.4%。规模以上服务业收益利润呈圆形双上升的态势。

全区1435家规模以上服务业企业中，构建营业收入126亿元，同比上升9.6%;亏损额9.1亿元，较上年同期增亏3.4亿元。从数据看，形势很不利。

　　二、财政资产管理工作的主要任务　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是前进供给外侧结构性改革的攻坚之年，各级财政部门按照自治区党委、政府的决策部署，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念，大力前进供给外侧结构性改革，着力大位快速增长、调结构、胆改革、惠民生，赴任品行，坚实工作，全面落实好2016年各项财政工作任务。　　1.着力“去生产能力”，前进工业企业结构调整　　前进供给外侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。“去生产能力”是供给外侧结构性改革的最重要任务，而煤炭、钢铁行业是“去生产能力”的重中之重。本区是国家最重要煤炭基地，占到全国总产量的四分之一，钢铁也是全区内重点行业，因此，作好煤炭、钢铁行业“去生产能力”工作对经济社会发展十分最重要，各地区财政部门要高度重视，坚决以人为本，完备涉及政策，讲究工作方法，大力稳健地去生产能力，保证如期已完成“去生产能力”工作任务。

　　一是处理“僵尸企业”。“去生产能力”工作要坚决市场倒逼与政府引领结合，消弭生产能力与转型升级结合，尽量多兼并重组、较少倒闭整肃的原则，增加改革阵痛，由企业分担消弭不足生产能力的主体责任，但对那些显然无法救回的企业，该重开的就极力重开，该倒闭的要依法倒闭。按照中央拒绝，2016―2020年，我区将通过出局领先和不安全性生产能力，引领解散、保护环境移位、资源整合、兼并重组、优化升级，伸延产业链等方式解散煤炭生产能力1.89亿吨，其中：按照276个工作日生产预计每年压减生产能力1.29亿吨，引领解散煤炭生产能力5955万吨(央企解散生产能力4245万吨，民企煤矿解散生产能力1710吨);截至2015年底，我区竣工粗钢生产能力3253万吨。

我区将用3―5年时间，通过技术改造升级一批、兼并重组统合一批、严苛标准解散一批、完备政策扶植一批等方式，依法依规解散粗钢生产能力310万吨，其中：依法依规解散67万吨，引领主动解散243万吨。　　二是把人员移往好。“去生产能力”不可避免牵涉到人和钱，即低收入和债务问题，可玩性和拒绝都较为低。

我区民企煤矿解散生产能力牵涉到分流移往职工5611人，其中：2016年牵涉到2642人。钢铁行业去生产能力牵涉到分流移往职工3885人，其中：2016年牵涉到3784人。

各地区要严肃研究实施国家和自治区关于“去生产能力”政策精神，因应经信、国资、人社部门摸清本地区牵涉到“去生产能力”煤矿和钢铁企业底数和具体情况，作好职工移往所须要资金和债务的测算工作。要通过统合既有资金和盘活存量资金等方式筹集资金，采行多种形式，彻底解决去生产能力产生的离职、失业人员移往和债务处置等问题，协助企业渡过难关，确保社会人与自然与平稳。同时要积极争取中央工业企业结构调整奖调补资金，重点用作地方和企业消弭不足生产能力中的人员移往补助金。

　　总之，要通过这次“去生产能力”，构建我区煤炭、钢铁等主导行业生产能力利用率超过合理水平，产业结构获得优化升级。各地区要逃跑这次“去生产能力”的机遇，充分发挥本地区产业发展较为优势，更有优势产业中的先进设备生产能力落户我区，希望做强做到优我区的主导产业，大大提升产品竞争力和市场占有率。　　2.着力叛成本，强化实体经济竞争力　　目前，经济上行压力依然较小，企业经营依然十分困难。

为此，我们要了解贯彻落实中央降本增效专项行动，多措举减少企业成本，提高企业盈利能力。根据《自治区人民政府关于继续执行部分行业生产用电临时扶植政策的通报》(内政字〔2016〕28号)，融合经济发展形势和我区企业生产实际，大力研究涉及政策，之后完备对符合国家产业政策和环保拒绝行业的企业实行生产用电临时扶植政策，作好临时电价补贴资金筹措工作，减少企业用电成本，平稳企业生产经营，强化企业竞争能力和发展后劲。　　3.了解前进国企改革，作好“三可供一业”接管工作　　大力推展国企改革，完备现代企业制度，推展企业兼并重组和混合所有制发展。

反对减缓挤压国有企业筹办社会职能和解决问题历史遗留问题，之后前进国有企业厂办大集体改革，研究挤压国有企业所筹办教育、医疗等公共服务机构以及国有企业卸任人员社会化管理等财政反对政策，积极开展试点工作。全面前进国有企业“三可供一业”分离出来接管工作。

自治区财政厅将因应自治区国资委、人社厅研究制订《自治区国有企业职工家属区“三可供一业”分离出来接管实行意见》，摸清分离出来接管“三可供一业”情况、须要安置人员数量及所需费用，依照《中央劳改企业职工家属区“三可供一业”分离出来接管中央财政补助金资金管理办法》和企业运营实际情况给与必要补助金，保证“三可供一业”接管工作在2018年底前已完成。　　4.强化基础管理，创意管理方式　　一是急剧前进资产清查工作。

按照财政部统一部署，今年在全区范围内的组织积极开展行政事业单位资产清查工作，今年3月份，财政厅早已举行了“全区行政事业单位国有资产清查工作培训班”，对全区行政事业单位国有资产清查工作展开了动员部署。各地区要按照资产清查工作方案拒绝，强化的组织领导，增强责任实施，坚实有效地前进资产清查工作，保证如期已完成数据汇总请示和分析总结工作。二是完备资产管理系统。

今年4月，财政厅对现用资产管理信息系统展开改版，统一落成北京幸其公司研发的资产管理系统，目前系统实施工作全部已完成。各地区要根据系统运营情况，不断完善资产管理信息系统，提高资产管理信息化水平。

三是通过对自治区本级行政事业单位所属经济实体积极开展摸底调查，研究创建行政事业单位所属经济实体经营性资产市场化运作的运营模式，构建盘活存量和融资目的。四是探寻研究政府重点资产规范化管理。

强化政府重点资产管理是创建现代财政制度的最重要内容，要深入研究政府重点资产管理的模式，为更佳地规范和强化政府资产管理，建立健全政府资产管理制度获取理论与政策依据。　　二、强化培训，贯彻提高干部赴任品行能力和水平　　1.强化自学培训，大大提升干部适应环境新形势、新任务的能力　　提升财政干部的理论素质和业务水平，是当前政治经济形势发展的必须，也是强化财政财务和资产管理的内在拒绝。党的十八大以来，我国经济转入新的常态，改革也转入了深水区，财税体制改革了解前进，管理方式不断创新，必须我们财政干部与时俱进，大大提升赴任能力和业务水平。

我们要全面领会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大意义，深刻领会我国经济发展转入新的常态的必然性、长期性，了解贯彻落实“五大发展理念”和供给外侧结构性改革。面临新形势、新任务和新的拒绝，亟须财政干部增强新的科学知识、新的业务的培训和自学，努力提高自身业务素质，适应环境经济形势发展市场需求，更佳地服务于财政改革事业。　　2.强化自学培训，充分发挥财政职能作用　　财政是国家管理的基础和最重要支柱，是构建国家管理体系和管理能力现代化最重要确保。

在经济发展转入新的常态和全面前进依法行政依法财经新形势下，如何充分发挥财政的职能和起到，进一步提高财政系统工业交通和资产管理工作水平，是每一位财政干部必需面临的最重要课题，这也是对干部素质的检验，必须认真学习研究，精确做到新的常态下的财政的职能和新任务，解决问题好对新的常态怎么看、新的常态下怎么腊的问题，希望在新的常态下展现出新的作为。　　3.强化自学培训，大大扩展财政业务能力　　2015年4月，厅党组在统合原工业交通处和行政事业单位资产管理处职能职责基础上，新的重新组建了资产管理处。其业务范围还包括了原行政事业单位资产处和原工业交通处除交通业务外的全部业务，在此基础上，还减少了国有企业资产管理业务。由此可见，资产管理处业务繁复、覆盖面广、工作量大，面对着诸多新的任务和挑战，这就必须及时电池，改版科学知识，提升能力，增大工作力度。

尤其是今年在全国范围内积极开展行政事业单位资产清查工作，对于全区提高资产管理水平是一个新的契机，如何科学有效地的管好资产和资本，必须更进一步开拓创新，改版理念，增强管理。要通过这次资产清查，创建起财务、资产、涉及数据完全一致的动态动态监控系统，构建资产管理、支出管理和财务管理的有机融合。另外，增强国有资本经营支出管理也是面对的新课题。在财政收入正处于中短距离快速增长的常态下，减少能用财力，既要靠减免，也必须优化财政资源配置。

为此，中央明确提出要增大一般公共支出与国有资本经营支出的专责力度，提升国有资本经营支出的交纳比例。这就必须增强国有资本经营支出的管理。

国有资本经营支出既要构建编报范围全口径仅有覆盖面积，也要增强监督管理，走进“报什么看什么”、“看什么判什么”的管理阶段，要深度插手、全面监管，管出效益、理出有价值。还有，国有企业资产如何监管，行政事业单位经营性资产管理如何插手等都必须我们深入研究和探寻。这些新任务、新的拒绝都必须我们大大自学，适应环境改革发展必须。

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